【香芝市議会】香芝市議会で初の代表質問。国策では重点施策の下水道事業を令和７年まで集中的にするべき【代表質問】【あしたか清友】

皆様、こんばんは。我ら若人、あしたか清友です。今回（令和３年９月議会）は、香芝市議会で初めて代表質問を行いました。一般質問の個人質問と違い、会派を代表して行いますので当然ですが、会派の総意であり、個人よりも全体的であり、また最重要案件です。会派メンバーには了承を得て、①「香芝市の下水道事業について」②「香芝市の支援加配について」の２点をテーマに議論を進めました。まず、香芝市の下水道事業は、国道１６８号線の西側と東側では普及率が違い、西側の普及率が低い状態です。例えば、令和３年３月末現在、【逢坂地区】８０．８％【穴虫地区】４０．９％【畑地区】１４．５％【関屋地区】０％ですので、国策で重点施策になっているうちに集中的に香芝市で事業を進めないといけません。そして、香芝市の支援加配は、年々充実してきていますが、令和３年６月に公布された「医療的ケア児及びその家族に対する支援に関する法律」に応えられるハード面やソフト面がまだまだこれからで、ガイドラインすらない状況です。多様なニーズに就学前の保育・教育だけでなく、当然ながら子どもの成長とともに小学校、中学校も同様のハード面とソフト面が必要だということも含めて考えて形にしていかないといけません。一期目から、香芝市内外に限らず、保護者さんや民間の事業所さんからも複数回相談を受けてきた案件で、民間の現場や他の自治体の先進事例も含めて勉強してきました。一人ひとりの個別の案件ですので、一概に言えないのは当然なのですが、全体としては、努力義務から責務にかわるだけでなく、国策としてもハード面やソフト面の予算が伴わないと自治体任せだけでは加速しません。国策として重点的な予算措置が積極的な自治体にされる仕組みづくりも議会議員としての役割だと考えています。

それでは、今回も文字起こしをしていきますが、しゃべり言葉などの削除や要旨をまとめて、分かりやすくタイプする部分があります。他の議員の発言であれば、その発言の背景や目的まで読み解けないので、絶対に要約せずに一言一句をタイプするべきですが、ここでは私自身の発言ですので、背景や目的から分かりやすくまとめる場合があるということでご理解ください。また、正式な議事録は次回の１２月議会までに「香芝市議会　議事録」に掲載されます。「香芝市議会　インターネット録画中継」では、本会議や委員会開催当日から１週間程度で動画がアップさますので、是非ご視聴いただけたらと思います。それでは、まいりましょう。

【令和３年９月議会】【代表質問】【あしたか清友】

１．香芝市の下水道事業について　①整備状況について　②今後の整備方針について　③経営状況について

２．香芝市の支援加配について　①これまでの支援加配について　②医療的ケア児及びその家族の支援について

【あしたか】皆様、おはようございます。ただいま議長のお許しをいただきましたので、香芝市議会自由民主党、芦髙清友の代表質問をさせていただきます。まず初めに、平成２７年７月に穴虫二上、穴虫西、畑地区の３自治会から要望がありました近鉄南大阪線二上山駅の西側の暫定整備につきましては、今年の７月より供用開始されました。ご尽力いただきました担当職員の皆様、執行部の皆様には感謝申し上げます、ありがとうございます。交通安全面、観光面においても、駅前空間の安全確保は要望が出される以前から長年の懸案事項でありました。整備範囲は決して広くありませんが、大きな地域課題が解決したと思っております、ありがとうございます。

それでは、代表質問に入らせていただきます。今回は大きく２項目、１点目は香芝市の下水道事業について、２点目は香芝市の支援加配についてです。まず、１点目の香芝市の下水道事業について質問します。コロナ禍におきましても、健全で快適な生活環境を整備していくことは必要であります。昨年度から、未整備であったエリアにも下水道がようやく整備され始めているところもあります。香芝市の公共下水事業は、昭和４８年、広陵・香芝環境施設組合として真美ケ丘地区の一部を事業認可取得し、大和川上流・宇陀川流域下水道、第１処理区として事業が始まり、昭和５８年４月１日より供用開始されました。その後、大和川左岸地域の大和川上流・宇陀川流域下水道、第２処理区の開始に伴い、昭和５８年度に下水道全体計画が策定、昭和５９年度に都市計画決定がされ、昭和６０年度より事業が始まり、平成３年９月１７日より供用開始されました。第１処理区は大和郡山市にある浄化センター、第２処理区は広陵町にある第二浄化センターに流れ、終末処理が行われておりますが、昭和５８年に供用開始された第１処理区と平成３年に供用開始された第２処理区、それぞれの現状について伺い、壇上からの１回目の質問を終わります。【上下水道部長】ご質問についてお答えさせていただきます。第１処理区につきましては、既に整備を完了しております。また、ストックマネジメント計画による調査、補修につきましても、おおむね完了しております。第２処理区につきましては、県知事の許可を受けた認可区域内の整備を現在進めております。また、既存管渠におきましては、ストックマネジメント計画により布設年度の古いものから順に調査、補修を行っております。

【あしたか】全体計画の整備状況は、令和３年３月末現在、７万９１００人のうち下水道を利用できる人口が５万９５４９人、普及率が７５．３％と低い水準になっています。下水道を利用できる人口５万９５４９人のうち、接続している人口は５万３６５０人、水洗化率９０．１％といったところで、事業完了、工事の完了が昨年度内になったことから水洗化率が接続の範囲が広がったが水洗化率が微減になっているということでした。これはその通りかなと思いますので、今年度は工事が完了した部分を水浄化率を上げていっていただきたいと思います。今令和２年度の決算時期ですので令和元年度の数字になりますが、奈良県の普及率８１．２％と比べましてもかなり数字が低いと思います。第２処理区が第１処理区よりも後に始まっていると、その第２処理区が香芝市の大半を占めているということは理解しますが、それ踏まえても整備が遅れているエリアがあります。その点はいかがお考えか。【上下水道部長】議員ご存じのように、香芝市の下水道事業につきましては、昭和６０年度から始まっており、奈良県に比べてかなり遅く始まってございます。そんな中で、主となるメイン官が国道１６８号線に埋設されておりますので、国道１６８号線よりも西側については、東側よりも整備面積が広いことからなかなか整備が追いつかないということで、未整備箇所が多くなっているが現状でございます。

【あしたか】国道１６８号線が起点になっているのでというところは理解できるのですが、事業認可区域内の整備のことです。事業認可区域は、平成３０年３月の認可変更によって令和７年度３月３１日に延伸され、認可区域を拡大していただいています。決算資料になかったので確認しますが、認可区域内の普及率は何％ですか。【上下水道部長】令和３年３月末現在でございますが、認可区域内人口は７万３１５４人のうち、下水道を利用できる人口は５万９５４９人で、認可区域内普及率が８１．４％になっております。

【あしたか】ありがとうございます。平成３０年に事業認可区域を拡大していただいても、そもそも分母に含まれていない人口があります。７万３０００人とのことなので、６０００人が整備する計画にすらまだ入っていないと、そういう状態です。ここは（重要なので）押さえていきたいのですが、そして、事業認可区域内でも８１．４％、認可を出しているところでもまだ２０％弱が未整備であるということです。事業認可区域外も含めて未整備のエリアは香芝市の西側で、逢坂、穴虫、畑、関屋地区の状況を教えていただけますか。【上下水道部長】穴虫の一部、畑の一部、関屋の一部につきましては、平成３０年３月の事業認可変更により事業区域に追加した地区となってございます。令和３年３月末での普及率につきましては、逢坂地区が約８０．８％、穴虫地区が４０．９％、畑地区が１４．５％、関屋地区が０％となっております。

【あしたか】逢坂８０％、穴虫４０％、畑１４．５％、関屋０％、圧倒的に未整備地区が多い香芝市西部、二上・関屋の香芝西中校区の整備はどうしていくのでしょうか。【上下水道部長】下水道整備につきましては、ご存じのように、下流から上流に向かって整備を行ってまいります。二上方面につきましては、上流に当たる畑、関屋から穴虫、逢坂へといった流れとなることから、令和２年度より穴虫、畑地区についても整備を本格的に実施しております。また、関屋地区につきましても、今年度より一部において測量設計を実施しているところであります。順次整備を行う予定でございます。

【あしたか】順次延伸、整備していくというのは理解しますが、関屋地区０％、畑地区も昨年度初めて一部が来ただけでそれまでは０％で、未だに事業認可区域内にすら入っていないエリアが多くあります。まずは、事業認可区域の整備をやっていただかないと、認可が下りていない区域外のエリアには行くはずがないので、早急に区域内の整備をよろしくお願いしておきます。今年度も各地で事業をやっていただいていますが、問い合わせの多いところで、二上駅の南側、駅から二上小学校、二上保育所、二上幼稚園の方面の、その間の整備区間が、車両を通行止めにされると思います。認識していただいていると思いますが狭隘な道路で車の通行量も大変多い道路です。昨年度も現在の整備する道路から西側の通学路のところを長距離、子どもたちを迂回させて安全第一でやっていただきました。地域の方は理解していても通行される方、地域から少し離れた方にはなかなか理解が及びませんので、迂回の案内等も含めて昨年度同様、安全に事業を進めていただきたいということを確認、要望しておきます。そして、下水道事業の原資ですが、国からの社会資本整備総合交付金においては、下水道未普及対策は重点事業になっています。今やっておかないといけません。国の方策であり、奈良県の汚水処理１０年概成を目指して、この香芝市の事業が進んでいます。この事業費の２分の１、国からの補助金になっておりますこの国庫補助金、分配率、内示率は現在幾らでしょうか。【上下水道部長】配分率につきましては、令和２年と今年度令和３年につきましては１００％の配分率となってございます。

【あしたか】令和２年度、令和３年度１００％ということで、この国の方策、県の汚水処理１０年概成があります。この期限が令和７年度末頃となっていますが、今は要望額に対して１００％です、令和７年度までは１００％いただけるということでよろしいですか。【上下水道部長】確定はしておりませんが、国が令和７年度までに未普及地についても整備を行っていくという方針でございます。結果といたしまして、令和２年度と令和３年度は１００％ついていることから、令和７年度までは高い率での配分率となるということを考えております。

【あしたか】ありがとうございます。国が重点事業としている間に、この事業を進めないと、令和７年度以降恐らくこの配分率が下がってくるのではないかと思います。要求額に対して満額ついている間に進めなければならない、今進めなければならない事業だと思います。今後は、全国的にも老朽化対策等が必要になることから、今しっかりと未整備のところは普及させる必要がある、取り残されてしまします。令和７年度までに事業を進めるに当たって人は必要です。技師が今まで以上に必要になってきますが、香芝市の土木技術職員の配置等について伺います。上下水道部の現状を伺います。【上下水道部長】ご存じのように技師の数は限られてございます。一般会計のほうでも技師は必要ですし、下水道のほうについても技術的には技師が必要なんでございますが、なかなか新規採用、募集をさせていただいてもなかなか入ってこないという現状でございます。今の人員の中で、職員の皆さんが頑張っていただける中で、１００％の今補助率の事業をやらせてもらっているところなんですが、これが、議員が言われたように、何年か続く間に少し人員を増やした中での事業を拡大していくということになりますとなかなか、上下水道の中では人事権はございませんので、毎年市の人事部門のほうかに増員の要望をしているというのが現状でございます。

【あしたか】土木技術職員の必要数がなかなか確保できていないというふうに思います。これは企画部に伺いますが、香芝市の土木技術職員の人数等配置について伺います。状況を教えていただけますか。【企画部次長】土木技術職員の職員数を配置状況でございますが、本年４月１日現在、管理職を除く土木技術職員数は２１名でございます。配置状況につきましては、管財課１名、土木課５名、都市計画課１名、農政土木監理課５名、上下水道部工務課４名、下水道課４名、香芝・王寺環境施設組合出向者１名、以上でございます。

【あしたか】管理職を除いた人数ですが、実働で働いていただける人数としては必要数が確保できていると思いません。全体的に不足している状況で、今年も採用の募集をされていましたが、不足が続いている理由についてどのような分析をされているのでしょうか。【企画部次長】失礼いたします。ただいま議員お述べのとおり、全体的には土木技術職員が不足している状況でございます。採用状況から申し上げますと、過去５年間の採用枠１０名に対して４名の採用と採用枠からの不足が続いてございます。また、その不足が続いている理由というところでございますが、土木技術職員の採用の確保につきましては、ここ近年、本市に限らず他紙においても課題となっている状況でございます。理由の一つとしましては、民間企業との競争が激しくなったことや若者の土木離れもあるかと推察しているところでございます。

【あしたか】厳しい状況だというのは分かるんですが、足らないというわにはいかないです。先程から申し上げているとおり、１０年概成の期間でみれば、それで終わるわけではないですが、令和７年度末で一旦の区切りになるわけです。時限的に２年、３年という形で技術者、技師の配置をぜひ考えていただきたいので、要望しておきます。上下下水道部に伺います。事業認可の計画は、令和７年３月３１日までとなっています。アクションプランで８３．５％の目標を立てられていますが、１０年概成を踏まえた令和７年度までの計画、認可期間の延伸等どのように見直しを図っていくのか教えていただけますか。【上下水道部長】今議員ご指摘のように、今の計画は令和７年３月３１日までとなってございます。なかなか目標の数値を達成するのは難しいかなという気はしてる中で、期限が令和７年ということになっておりますので、令和６年度中には認可期間の延伸とか、また認可区域の見直しとかを行う予定でございます。

【あしたか】ぜひ計画の見直していただき、過去の答弁では、汚水処理構想の平成４７年（令和１７年）に１００％を目指すと言われてましたが、これはもっと早めなければなりません。汚水処理１０年概成を目指す方策の基、平成２６年に策定されたアクションプラン、令和７年度で下水道を８３．５％にする。普及率１００％に向けて認可区域の見直し等をよろしくお願いします。それでは最後に、経営状況についてまとめて伺います。香芝市の下水道事業は、平成３０年４月より地方公営企業法の適用によって公営企業となっております。普及率が７５．３％まだまだ低いことから厳しい状況でありますが、水洗化率を上げて料金収入を確保していくしか方法はないということですが、香芝市の下水道料金は従量制で、一般では１立方で１２０円、中間で１７０円、特定で２２０円と平成２３年４月の料金改定をされてから長らく鋭意努力していただき安価でやっていただいていると認識しています。使用料の単価が汚水処理原価を下回っていて、そのたりも市民の皆様にも知っていただいて、担当の部署は違いますが、香芝市は都市計画税や事業税等特定の税金を取っていないです。そういった説明もしっかりしていけば水洗化率も上がっていくと思います。令和２年度の決算で４億２４００万円の一般会計から下水道事業に運営をするために繰り入れされていますが、この経緯費負担についてどのような認識を持たれていますか。【上下水道部長】一般会計の繰入金につきましては、香芝市の下水道事業が公営企業として経営を行うため必要不可欠なものとなっております。普及率が７５．３％とまだまだ低いことから、経営が安定するまでは一般会計が負担すべき部分と料金の収入だけで賄えない部分について一般会計からの繰り入れを引き続きお願いするものでございます。

【あしたか】ありがとうございます。これ、通常の繰り入れと違って基準外とか基準内とか、こういったものであるので、何が言いたかったのかというと、数字上は黒字だけれども繰入金がなければ赤字ですから、赤字の企業体なんだと、皆さんにも知っていただかなければならない。整備をしていくと、普及率が低い、普及率を上げていくと、その中で水洗化率を上げていくと、普及がなければ接続する、しないの選択肢はないですから。選択肢のないエリアがあるということを皆さんにも知っていただきたい。認可外のところを事業認可できるように、見直していただきたい。これらを会派から要望しておきます。